為什么銅仁易地扶貧搬遷(精準扶貧異地搬遷的必要性與可行性？)

易地扶貧搬遷是什么意思？是指將居住在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷到其他地區，通過改善安置區生產生活條件、調整經濟結構、拓展增收渠道等，幫助搬遷群眾逐步脫貧致富。為了達到精準扶貧的效果，精準扶貧異地搬

易地扶貧搬遷是什么意思？

是指將居住在缺乏生存條件地區的貧困人口搬遷到其他地區，通過改善安置區生產生活條件、調整經濟結構、拓展增收渠道等，幫助搬遷群眾逐步脫貧致富。

為了達到精準扶貧的效果，

精準扶貧異地搬遷的必要性與可行性？

異地安置在反貧困過程中發揮了重要作用。僅“十二五”期間，在中央和地方的支持下，就有1171萬人通過搬遷改善了生活條件。在 "第十三個五年計劃期間，計劃通過異地搬遷使近1000萬農村貧困人口脫貧。異地搬遷對于實現精準扶貧目標具有重要意義，充分體現了我國在反貧困方面的制度優勢。

異地搬遷是一項復雜的系統工程，需要大量的資金投入。在 "第十三個五年計劃期間，每個外來人口計劃投入6萬元以上，這就要求有能力廣泛調動扶貧資源。異地搬遷涉及遷入地和遷出地的統一行動，特別是很多遷入地是條件相對較好的地區，扶貧任務并不重。但為了搬遷后脫貧，搬遷地各級做了大量細致的工作，承擔了許多搬遷費用；異地搬遷既要維持移民的生活狀態，又要改善移民的社會服務，增加就業機會，促進產業轉型，融入當地社會，這涉及到社會的方方面面，需要各級有高度的責任感和社會治理經驗。

異地搬遷的新變化

在30多年的扶貧實踐中，我國的異地安置模式越來越多樣化，適應了國家的發展和移民的需求，異地安置的。 "第十三個五年計劃時期是徹底消除農村絕對貧困的關鍵時期。異地搬遷扶貧承擔了近20%的扶貧任務。因此，需要了解異地搬遷扶貧面臨的新形勢，不斷改進安置，更好地完成精準扶貧任務。

移民地點的變化。搬出去的地方有兩種。一個是可以;;根本無法進行任何生產生活，如水庫淹沒區、地質災害嚴重區等，需要全部遷出。這些地方需要采取整體搬遷措施。另一個是經過多年生態保護和生態修復的地區。這類地區并非完全不適合人類居住，而是因為人口壓力過大，資源緊張，生態環境退化。所以需要重新安置一部分人來緩解人口壓力；或者因為政策原因，比如生態保護的重點領域；或者因為交通不便，提供公共服務的成本太高。在這些地區，沒有必要重新安置所有人口，更不用說同時安置所有人。如果采用整體搬遷的。不僅會浪費搬遷資金，還會導致部分搬遷居民在新環境下缺乏就業機會而再次陷入貧困。

移民地點的變化。在很多西部省份，移民村的建設仍然是主要的搬遷，這在早期是可行的，因為通過基礎設施的改善，可以利用一些未利用的荒地來安置搬遷人口。然而，時至今日，可供移民安置的未開墾土地越來越少，大量搬遷居民的異地安置越來越困難。土地面積和住宅基數相對較小，農業比較效益較低。此外，移民的農業生產條件相對較差。通過土地安置，即提供住房和耕地的。在調查中發現，一些移民安置區也是生態脆弱區，大量人口定居從事農業生產后，可能導致移民區生態退化。

吸引移民遷移的因素也在發生變化。過去30年，經歷了快速的城市化進程，大量農民以外出打工的形式離開農村，成為貧困地區農民脫貧的主要手段。隨著勞動力的外流，一些勞動力仍然在城鄉之間流動，而另一些則成為城市居民。與之相伴的，是一些村莊逐漸被掏空。非農就業對生態脆弱的貧困地區的貧困人口更具吸引力。很多農民把異地搬遷和外出打工結合起來。他們希望搬到離城市更近、基礎設施更好、公共服務更便捷、非農就業更方便的地方。

移民的流動性越來越大。在調查中，移民的流動性遠遠超出我們的想象。很多移民安置后不會穩定定居，有的會選擇新的地方再次搬遷，有的可能會回到原來的地方。統一安置的移民離開后，他們的房子和土地要么賣給無計劃的自發移民，要么空置。我們在很多移民村發現，移民村的房子有的空置，有的空置是因為一些有計劃的移民搬走了，有的根本就沒來。移民村還有一部分居民沒有戶籍，因為他們不是計劃移民，而是自發移民，買了移民房在這里生活。

創新異地搬遷扶貧模式

異地搬遷的規劃需要適應移民的流動性，在城鄉規劃的基礎上，建立異地扶貧的流動機制。

加大移民生態資產補償力度。在異地搬遷的政策框架下，移民在土地、住房、社區基礎設施建設、就業等方面得到了的資金支持，這是基于扶貧而非生態補償。而移民原有的土地、宅基地、山林等，大部分都被轉化為生態用途，提供生態服務，但其價值卻沒有計算出來。對移民發展的支持應從扶貧轉向生態補償，應在計算生態服務價值的基礎上提供生態補償。生態補償可以增加移民的經濟。資產，從而幫助他們移民后更好地融入城鎮的生產生活。生態補償可以覆蓋所有移民，而扶貧應該只針對移民中的貧困戶。通過生態補償盤活移民原有資產，對其移民后的穩定發展將起到積極的促進作用。

減少移民新村建設。大量移民村的建設，不僅遇到土地瓶頸，而且成本巨大，增收效果有限，在一些生態脆弱地區容易造成生態退化。要盡可能充分發揮現有村鎮的作用，特別是鼓勵移民進入城鎮。在移民市民化過程中，需要在社會政策的引導下，積極推進城鄉一體化發展。目前對移民的扶貧和社保都是以移民村為單位，那些離開移民村或者沒有戶籍的移民很難得到扶貧和社保。解決現有移民政策不適應移民流動性的問題，需要統籌考慮移民的社會保障和產業發展支持，建立城鄉一體、異地整合的社會保障體系。特別是考慮到移民就業穩定性差、工作變動頻繁的特點，更需要有相應的覆蓋流動性強的移民的社會保障體系。

采取更靈活的搬遷政策。對于那些外出就業難以增加收入的貧困人口，要通過實施生態保護和生態建設工程，或者通過土地流轉增加農業就業機會，幫助他們增加收入。比如，很多50歲以上的貧困人口，搬遷后很難在非農領域找到工作，但可以在家鄉參與生態保護和生態建設，或者從事農業生產。靈活的搬遷政策可以為不同的農民提供多種選擇。總的來說，異地搬遷的扶貧措施不僅可以精準到村，還需要精準到戶，根據不同的家庭情況采取不同的措施。

在 "第十三個五年計劃期間，要積極探索新的異地扶貧搬遷模式，使搬遷模式更好地服務于全國扶貧工作大局。